富国未能为气候适应提供资金 $310亿

**日内瓦,瑞士**—根据联合国环境规划署(环境规划署)的一份新报告,世界最贫穷国家面临巨大的、迅速扩大的资金缺口,以保护自己免受不断升级的气候变化影响,发达国家严重地没有履行其财政承诺。 最新的"适应差距报告"显示,发展中国家将需要估计 **超过 $每年3 100亿** 2035年之前准备应对气候灾害,但仅收到 $2023年260亿国际适应资金—a 低于上一年。

调查结果突出表明了执行和问责制危机,表明发达国家正在按计划无法实现关键的气候融资目标,有可能使脆弱国家陷入气候所致债务不断增加的"适应性投资陷阱"。

□ 金融差距威胁全球气候公约

联合国题为"空出一空"的分析计算出惊人的缺口,预测发展中国家目前的适应需要 **增加12至14倍** 而不是目前国际公共资金的流动。 这一巨大差异使人们严重怀疑低收入国家执行基本保护措施的能力,从建设有复原力的基础设施到发展耐热作物。

这个 $2023年提供的260亿比 $2022年279亿元,主要归因于多边开发银行资金减少. 这一下降使发达国家面临违反《格拉斯哥气候公约》的风险,该公约在缔约方会议第二十六届会议上商定,旨在到2025年将2019年适应融资水平增加一倍。

"即使在预算紧张、优先事项相互竞争的情况下,现实也很简单:如果我们现在不投资于适应,我们每年都会面临不断上升的费用。" 环境署执行主任Inger Andersen说。

此外,报告还提醒说,最近商定的 **新的集体量化目标**,旨在至少提高 $到2035年,每年用于减缓和适应气候变化的3 000亿美元将仅能满足适应需要。 计算通货膨胀因素,到2035年发展中国家适应的实际成本可能攀升到 $5000亿,严重超过NCQG目标.

□ 债务风险和执行障碍

缺乏以赠款为基础的资金使挑战更加复杂。 报告注意到一个趋势:虽然赠款和优惠贷款一度占主导地位,但非优惠融资—按或接近市场利率提供的贷款—正在上升。 2023年,非优惠贷款首次超过优惠贷款.

这一转变引起了严重的股本和可负担性问题,造成了一种可信的"适应性投资陷阱". 随着发展中国家借出更多资金为气候防御提供资金,与气候有关的灾害不断增加,可能使其负债进一步升级,从而更难对未来的适应进行投资。 报告所附分析表明,许多发展中国家在偿还现有债务方面的开支已经超过了它们在气候融资方面的开支。

**关于适应进展的主要结论:**

* **计划与执行:** 87%的国家至少有一项国家适应计划或战略,满足了初步规划要求。 然而,其中36项计划现已到期或过时。
* **能力差距:** 25个国家,主要是发展中国家,缺乏任何国家适应计划,这表明资金和技术资源有限阻碍了基本规划。
* **报告差异:** 发达国家比发展中国家更可能提交有关其气候进展的详细的两年期透明度报告。 只有21%的小岛屿发展中国家和14%的最不发达国家提交了全面的双边投资条约,表明对能力最差的国家来说,报告要求最为繁重。

□ 迫切需要非债务解决方案

严峻的金融前景突出表明,正如净捐助国案文所强调,发达国家迫切需要将赠款和非债务创造工具列为优先事项。 虽然私营部门的资金可以提供估计 $到2035年每年500亿—满足20%的需求—实现这一水平需要采取重大有针对性的政策行动,因为目前的私人资金流量估计仅为 $五十亿.

专家们警告说,如果不大幅度扭转这些筹资趋势,全球就会出现不必要的痛苦和经济混乱。 解决适应方面的差距仍然是在下一次重大气候峰会之前对国际合作和气候正义的重要考验。